香港新闻网7月31日电 香港《商报》31日发表题为“引入市场思维 加快开拓土地”的文章,全文如下:
本港楼价屡创新高,市民纷纷抽居屋碰运气,房委会新一批“白居二”昨举行搅珠,收逾6万份申请表,显示在整体供应量偏低的情况下,竞争格外激烈。千条万条,说到底还是一个土地供应短缺的问题,政府估算香港长远短缺至少约1200公顷土地,然而据港大科斯产权研究中心估计,新界有4000多公顷土地的发展潜力未被释放,说明香港不是没有土地,只是无法进行有效的开发利用,个中关键,是因为触及官商合作而被“妖魔化”,令政府顾忌多多寸步难行。而港大提交两个释放大量新界私人土地作房屋发展的解决方案“土地区划整理”及“土地债券”,引入市场思维,为“官商勾结”质疑解套,不失为抛砖引玉,希望政府积极考虑,以快和实效为原则,吸纳合理内涵,加速觅地建屋,拿出成绩,满足社会的期望。
当下香港,房屋供不应求矛盾极之严峻,愈来愈多人要蜗居浻房,公屋轮候时间愈来愈长,凸显应对问题已刻不容缓。政府扭尽六壬,包括推动土地供应大辩论等,希望凭此冲开阻碍,想方设法拓地建屋,当中,本港各大发展商持有的新界农地,乃现成的选择,公私营合作模式是较佳方式,且见效颇快。香港研究协会调查显示,逾七成受访巿民支持发展棕地或利用发展的农地储备解决土地短缺的问题。问题是,农地改变用途成为住宅涉及多重手续,一旦动用巨额公帑收地,有可能惹来利益输送争议,政府极易被扣上“明益发展商”的帽子,此“紧箍咒”令相关工作的推动陷入迟滞。
怎麽绕过障碍,打破僵局?港大科斯产权研究中心提出两建议,一是“土地区划整理”,私人土地业权人自愿向政府交出其所持土地,经过综合规划,及预留一定比例作兴建公屋、道路、基建、公园等公共设施,而发展商上缴一定比例的“发展商责任”土地之後,才获批一幅在原区重新规划且较优质的土地作为交换,亦须符合现有审批机制,并补足地价。二是推出“土地债券”,地债能在公开交易平台自由转让,持有人可用以换取特区政府的其他土地,或将来开辟的新土地包括填海地,以未来新地来换取短期内可发展土地。这些建议给政府带来启示,因为该设想的核心在於通过市场化运作,为各持份者搭建沟通交易平台,并提供足够诱因,让新界私人土地业权人交出土地供政府发展,兼顾大小业权人的权益,达致释放土地发展潜能,增加房屋供应的多赢局面;而将一切公开化、透明化,亦有利於促进客观理性讨论,减少情绪性争拗,摆脱类似“官商乡黑”之类猜忌的羁绊,无疑是合适的做法,相信对开发新界土地有一定帮助,值得政府研究和考虑。
与过往社会各界在土地供应问题上总是陷入严重争论相比,香港现今出现了一些积极变化,更愿意以开放包容和务实的态度,集思广益,提出具建设性的建议,扫清发展土地的障碍,显示房屋问题并非无解。政府须顺应市民殷切的住屋需求,以创新思维和策略,科学的态度及严谨的作风,汇总各种切实可行的建议,打破掣肘,令大规模拓地尽快展开。
香港商报评论员 周武辉