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一步弃核料无望持续对话仍可期

来源:网络 2018/6/11 http://www.28work.com/

特金会历经重重波折后将于明天在新加坡举行,美国与朝鲜能不能就朝鲜半岛实现无核化达成最终协议是此次峰会的焦点。各方对朝鲜同意全面弃核期望不大,但都期盼此次峰会能成为美朝持续对话的起点。

你叫我“火箭人”,我骂你“老糊涂”;你说要“完全摧毁”我,我说“你吓不倒我,反而让我坚信我选了正确的道路”……

几个月前,美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩还在互骂叫嚣,可是明天(6月12日),这两人就会在圣淘沙嘉佩乐酒店握手言欢,甚至可能拥抱互赞,而全球看官将会透过云集新加坡的媒体见证这一切。

特朗普和金正恩的历史性握手固然必定闪烁耀眼,但握手之后能谈出什么结果才最关键。最好的结果当然是朝鲜答应美国的要求,同意全面弃核,然后两国趁这次峰会签订朝鲜半岛无核化协定。

不过,专家和分析员都认为,达致这样的结果有点难。毕竟,特金会从突然宣布将召开,又突然宣布取消,过后又恢复筹备,再到特朗普和金正恩终于见着面,只有短短的三个月。这让人很难相信两国官员在这么短而且风向不定的时间里已经就弃核的方方面面谈出了结果,更何况朝鲜对“无核化”的定义与美国不同。

美国希望看到朝鲜半岛出现“全面、可核查、不可逆转的无核化”。这包括废除朝鲜核项目,以及解除朝鲜未来制造核弹的能力。

朝鲜4月间承诺为“全面无核化”而努力,但没有进一步说明。2016年,朝鲜政府一发言人呼吁“整个朝鲜半岛无核化,包括撤走韩国和附近地区的核武器”。最近,朝鲜表明愿意在全球的基础上放弃核武器,意思是只要美国、中国和俄罗斯等核强国同意弃核,它也会照做。

既然美朝单是对“无核化”的定义就各不相同,美国要在短短的三个月内就说服朝鲜和金正恩永久放弃核能力,恐怕也是不可能的。所以各方目前普遍认为,此次特金会比较可能出现的结果是美朝同意继续对话,以便日后达成无核化协议。

根据这样的共识,朝鲜可能宣布长期冻结核与导弹测试,以换取美国部分解除对它的制裁。专家指出,长期冻结核与导弹测试对金正恩来说完全没有负担,因为自从展示了朝鲜具备开发核弹与洲际弹道导弹的能力从而达到威慑作用后,金正恩已无须多做什么。

因此,为了使此次峰会的成果更富有意义,专家认为,特金会后发表的声明或协议中,也应包括一份时间表,详细列明朝鲜废除其核项目以及核查和落实无核化的各个阶段,否则,朝鲜可能会尝试拖延弃核。

至于让朝鲜全面弃核的整个过程会有多长,美国战略与国际研究中心(csis)韩国项目高级研究员柯林斯(lisa collins)对彭博社说,特朗普“似乎认为这可在三到六个月内完成”,但“大多数核武器专家告诉我,这需要至少10年时间”。

特朗普最近似乎已经意识到整个过程的不容易,所以在取消又恢复筹备特金会后说:“6月12日当天,我们不会进去开会后就签什么……我们是要去启动一个程序。”

退而争取结束朝鲜战争

既然无法立即让朝鲜半岛无核化,特朗普把大家的视野转向在特金会谈判桌上“讨论正式结束朝鲜战争”上。朝鲜战争1950年爆发,三年后韩朝达成停火协议,但至今未签署正式的和平协定。因此严格来说,韩朝仍处于战争状态。

如果特金会能够商定一份朝鲜半岛和平协定,这对特朗普来说将是一大成就,可弥补无法签署无核化协定的缺憾,也提高他获颁诺贝尔和平奖的机会。

但就与无核化的协商难以一蹴而就一样,朝鲜半岛和平协定也不是说签就能签。把停火协议升级至和平协定,除了美韩朝,还需要停火协议的另一个签字国中国的参与,而这就不是特金会上所能达成的。

特朗普也许会退而求其次,在特金会后发表韩朝终战宣言,但是美国一些前官员和分析员警告,特朗普政府应该在确保金正恩同意弃核后才签署这份宣言,否则就会在磋商朝核问题上失去一个重要筹码。毕竟朝鲜一直想要正式结束战争状态,只是美国前几任政府一直以朝鲜必须先弃核为理由,拒绝与它磋商终战宣言或协定,甚至因此不肯与朝鲜领导人举行面对面会谈。

所以,问题又绕回到金正恩是否真的愿意放弃核武器上,毕竟朝鲜一直认为,只有拥核才能保障国家安全,而且核武器也似乎是金正恩同全球讨价还价的唯一重要筹码。专家也指出,从未有一个国家在其核项目发展到朝鲜这一阶段的时候,还自愿放弃其核武器的。

由此推论,如果要朝鲜同意放弃核武器,美国可能得给它很多好处。各方现在担心,特朗普可能急于争取金正恩的妥协而对朝鲜做出太多让步,如没有对朝鲜弃核过程制定明确时间表,或在朝鲜弃核工作得到验证之前就放松对它的制裁等。

当然,美朝如果都坚持自身立场而不肯妥协,最坏的结果就是美朝在没有达成任何协议的情况下结束特金会。这肯定不是爱出风头的特朗普所希望看到的,不过许多受访专家都认为,这未必就意味着特金会以失败落幕。

美国退役陆军上校威廉·麦金尼告诉彭博社,特朗普和金正恩可能会谈得投机,“这比任何书面声明更明确”。“如果他们离开谈判桌时感觉自己已了解对方,他们在联合公报中所说的话将会有效。这是此次峰会最重要的一环。”

新加坡峰会或许只是为两位领导人提供留下一次历史性合照的机会,但只要美朝没有不欢而散,就会是未来许多轮谈判的一个起点。这与去年那种剑拔弩张、战争一触即发的局面相比,已经是一个值得庆祝的成就了。

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