民主-民力党修宪草案摘要

来源: 2018/1/15 http://www.28work.com/

世界日报：菲律宾民主-民力党于向众议院提交该党修改一九八七年菲律宾宪法的建议草案。

该建议概要的一些要点包括将目前的中央集权总统制转变为“具有半总统制或混合议会制的联邦政府制，”与在台湾，南韩，葡萄牙与在某一个程度上的法国的政府相似。
　　
在该被称为“菲律宾联邦制度”（ph federal system）的制度之下，将有由宪法设立的两个层次的政府——联邦政府与地区政府。
　　
联邦政府将对国防，警察，国家安全，外交，货币，移民及其他有关整个国家的其他事务有完全立法权。
　　
地区政府之设立，是以自治，附属，团结，分权与权力下放，民主与问责性等原则为指导纲领。
　　
该“概要”建议设立十一个地区政府，其组成将在宪法的一个附件加以规定。

各地区政府对诸如社会福利与发展，旅游业，灌溉，供水与下水道，废物管理，消防，地区发展计划，特许权与许可证，以及为各地方政府提供资金与资源等基本服务有主要的立法权力。

它又建议将行政权力集中于一个单一办公室——总统的现有总统制，代之以一个半总统制或混合议会制，也即行政权力分散在总统，总理，内阁，国会与地区政府等各机构之间。
　　
该“概要”建议，本国设立一个总统与一个总理。由全国选出的总统是国家元首。他将是国家的象征以及在有危机时的有决断力的领袖，他主要的是负责国防与外交，总统可以否决国会的行为，任命司法部门的成员——提名并获得联邦议会的同意。委任总理，他可在某些情况下解散联邦国会并举行新的选举。由于这些权力，总统将与每日的政治绝缘，并具有“老政治家”的作风，总统将获得至多两个五年任期。
　　
在另一方面，总理将是政府的首长，他将负责每日政府事务。总理将制定国内与经济政策并控制公共财政。他必须是多数党或在联邦议会的执政联盟，以便由总统委任为总理。他将负责政府的方案与确定国家的政策的纲领，任命他的内阁成员与其他官员——除了由总统委任的那些之外，同时准备国家开支计划并提交联邦议会批准。
　　
它建议的两院制将被保留，但具有不同的名称，权力与机能。立法权将赋予国会，它将拥有两个院——联邦议会与参议院。

依照该混合议会制，主要立法权将赋予联邦议会，它将包括四百个成员——百分之六十由立法选区多数票选出，而百分之四十由获承认的全国政党的按比例代表制度选出。
　　
参议院将由地区选出，就像其他联邦国家一样。在行使其立法权力时，参议院将对由联邦议会所通过的所有法案与决议案行使同意权，始能成为法律。但为了避免两院的机能重复，并加快立法程序，三读通过规则将不再适用于参议院。一读通过即可。此外，它不能立功立法。参议院的权力将限于重审由联邦议会所通过的议案。
　　
与其由两院委员会，现在将由参院单独肯定由总统与内阁总理所委任的官员（除非所提名的是议会成员）。参议院将继续作为一个弹劾法庭；批准条约与国际协议，并审核与提名将被委任为司法部门的官员，而不是原来的司法与律师理事会。
　　
每个地区将选出三个参议员。参议员与联邦议员成员将有最多两个五年任期。

过渡期分“三步走”

根据菲律宾民主-民力党所拟??草的新宪法建议概要，由于改变为联邦制实际上将冲击所有政府机构与各政府阶层，必须有一个过渡时期，而且必须缓慢，深思熟虑与有目标。
　　
它建议过渡时期要分三步走。
　　
第一步：在对一九八七年宪法的修改被通过后的十八个月，必须由议会通过一个地区与地方政府法典，以取代一九九一年地方政府法典。
　　
第二步：地区与地方政府法典一旦被通过，各地区政府将被视为已被建立。但为了节省政府的资源并免除各地区职位举行新选举的必要，在过渡期的地区政府应由地区委员会加以管治。
　　
每一个地区委员会将包括在该地区的各现任省长与高度都市化与独立城市的市长。
　　
第三步：在地区政府建立的五至十年内，地区委员会必须向国会提出适合于该地区的需要，文化与渴望的地区建制法案。

民主-民力党修宪草案摘要

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