香港新闻网12月28日电 中国和平统一促进会香港总会常务副会长、港区上海市政协常委屠海鸣在28日出版的香港《大公报》发文指出，全国人大常委会批准“一地两检”的合作安排，这不仅仅是依宪依法的法律决定，更是中央支持香港的又一有力体现。文章说，如今“三步走”已顺利走完两步，只待香港特区本地立法最後一步即可实现广深港高铁的“一地两检”。正所谓“万事俱备，只欠立法。”香港社会各界高度期盼，香港立法会能从公众利益角度出发，理性讨论，尽快通过本地法例，以令千亿高铁得以如期在明年第三季度通车。
以下是全文：
香港发展又迎来重大利好消息！全国人大常委会昨日正式批准《内地与香港特别行政区关於在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》，这项具有宪制性法律效力的决定通过，意味着香港落实“一地两检”取得重大进展，也意味着香港特区与广东省政府签署的“合作安排”获得全国最高立法机构的法律授权，更意味着香港在中央支持下将迎来新的发展机遇。这不仅仅是依宪依法的法律决定，更是中央支持香港的又一有力体现。正如全国人大常委会副秘书长李飞昨日所指出的，人大常委会的决定是“一言九鼎”，而方案亦是符合香港发展利益的“最佳安排”，有信心高铁可成为“黄金路线”。如今“三步走”已顺利走完两步，只待香港特区本地立法最後一步即可实现广深港高铁的“一地两检”。正所谓“万事俱备，只欠立法。”香港社会各界高度期盼，本港立法会能从公众利益角度出发，理性讨论，尽快通过本地法例，以令千亿高铁得以如期在明年第三季度通车。
经过连续六天的审议，全国人大常委会昨日所作的这项决定包含三项内容：一是批准两地政府签署的“合作安排”；二是确定具体实施方式，包括执法的具体范围和执法部门种类；三是决定日後修改“合作安排”需由国务院批准并报批人大常委会备案。这一宪制性决定，具有重大的法律和历史性意义，是“一国两制”落实过程所遇到问题的新完善、新对策、新步骤，亦在最大程度上确保了香港社会的广泛利益。
“一言九鼎”的宪制效力
首先必须强调的是，全国人大常委会根据国家宪法和基本法行使国家最高立法机关的宪制权力，其决定具有最高的法律效力。这一决定确认了“一地两检”方案符合宪法和香港基本法，符合“一国两制”方针政策，并明确了在西九龙站实施“一地两检”是香港特别行政区依据基本法对高度自治权的具体行使，提出香港特别行政区应当尽快通过本地立法贯彻实施“一地两检”的安排。港澳办发言人在回应时明确指出，决定夯实了在西九龙站实施“一地两检”的法律基础，为国务院批准内地在西九龙站设立口岸并派驻机构依法履行职责提供了法律依据。全国人大常委会是国家最高权力机关的常设机关，其所作决定具有法律效力，内地和香港特别行政区均须执行。
实际上，之所以强调这具有最高法律效力，正是因为香港反对派一些人士故意散播错误言论，攻击人大常委会及特区政府没有按基本法办事，甚至以基本法第十八条来说事。但正如李飞副秘书长昨日在记者会上所强调的，全国人大常委会具有对基本法的解释权、监督基本法实施的职责，对於在香港实施的所有法律和发生的行为，是否符合基本法或是否与基本法有抵触，都有最终决定权。常委会对实施基本法和处理重大法律问题的决定，有宪制性地位和最高法律效力，他形容是“一言九鼎”。反对派攻击或反对这一决定，表面上是针对“一地两检”，实际上是在意图否定人大常委会所作“决定”的法律地位、否认“一国两制”下的宪制秩序。这种错误言行不仅与法律与事实完全不符，亦无法得到市民的认同。全国人大常委会的决定是一锤定音，不容挑战。
撑港发展的“最佳安排”
全国人大常委会的决定是一项宪制性的法律决定，但亦可以视作是中央支持香港的一项重大举措。众所周知，在西九龙站实施“一地两检”，是确保广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益的最佳方案；倘若否定“一地两检”，根本不符香港社会的广泛利益。正如中联办发言人昨日所指出的“三个有利於”，高铁助力香港与全国高铁网络的互联互通，有利於促进香港与内地之间的人员往来和经贸活动，有利於深化香港与内地之间的互利合作，有利於香港更好地融入国家发展大局，对保持香港特别行政区长期繁荣稳定具有重要意义。为充分发挥高铁高速高效优势，让乘客充分享受快捷便利的服务，确保广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益，在广深港高铁香港特别行政区西九龙站实施“一地两检”，设立内地口岸区，专门用於高铁乘客及其随身物品和行李的通关查验，是完全有必要的。所谓的“深圳检”、“一地一检”的方案，都与此相抵触。
其实，这一安排一开始是特区政府的要求，再得到中央的大力支持。从内地方面根据香港特别行政区政府的建议与其协商签署上述合作安排，到国务院审核同意并提请全国人大常委会批准上述合作安排，再到全国人大常委会作出批准决定，都充分体现了中央全力支持香港特别行政区发展、便利香港特别行政区与内地之间的人员往来和经贸活动、促进香港特别行政区更好地融入国家发展大局的政策取向，对保持香港长期繁荣稳定具有十分重要的意义。从一极端角度而言，没有“一地两检”，中央根本不会有任何影响，中央的一切决定其出发点与落脚点都是为了香港好。只有认识到这一点，才能明白“一地两检”的重要意义。
“本地立法”须尽快通过
根据“三步走”安排，昨日人大常委会“决定”通过後，意味着已完成了“两步”，只剩下最後一步。但这最後一步也可以说是最难的一步。行政长官林郑月娥昨日表明，高铁已完成百分之九十八，预计能在明年第三季度通车，时间紧迫，任何拖延都会造成重大的公共利益的损害，特区政府争取不迟於明年二月份提交本地立法草案由立法会表决。这是特首的良好期盼。早前立法会成功通过修改《议事规则》後，立法会整体议事环境得到了改善，通过本地法例应该具备良好的环境；然而，反对派为求满足於一己的政治利益，必定会全力反扑，甚至采取极端的暴力手段，这亦需高度警惕。但不论是有识之士还是普通民众，都期望立法会议员能理性讨论，如期表决。
还应当指出的是，昨日的“决定”有这麽一段“香港特别行政区应当立法保障《合作安排》得以落实”，这既是希望也是要求，绝非可有可无的“香港本地事务”。昨日港澳办发言人指出，相信香港社会各界特别是立法会能够以理性务实的态度完成“一地两检”本地立法和其他相关工作，确保广深港高铁香港段如期建成通车。中央有关部门和广东省将继续支持、配合香港特别行政区做好各项後续工作。而中联办发言人亦指出， “希望香港社会各界以理性务实的态度支持政府做好本地立法工作，确保广深港高铁香港段如期通车，充分发挥其运输、经济和社会效益。”中央与香港各界的希望与要求，必须得到贯彻落实。
全国人大常委会的“决定”是一锤定音， “一地两检”最终若得到落实，香港发展必会迈上一个新台阶，但能否抓住机遇，还要看香港本身。李飞副秘书长昨日在记者会上就一针见血地指出，如果连“一地两检”如此惠益利民的安排都无法在立法会通过，用内地的一句话说是“脑子进水”。反对派可能会以此来攻击抹黑中央官员，但实际上这是十分恳切地道出了“一地两检”对香港的重要意义，也折射出了中央对香港发展的高度期许。(完)
