出入境更便民 “中国绿卡”能吸引更多外籍科学家吗？

不久前，诺贝尔化学奖得主伯纳德·费林加走进上海市出入境管理局，以华东理工客座教授的身份办理了永久居留身份证申请手续。预计不久，他与上海科技大学特聘教授库尔特·维特里希的申请有望获批，两人将成为首批来沪工作并拥有“中国绿卡”的诺奖得主。
过去，外籍科学家在中国工作，通常要在签证规定时间内离开中国，或在签证到期前重新申请。
今年6月起，公安部签发新版“中国绿卡”，将原有的“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”。新版“中国绿卡”使外籍人才可以在购房、银行金融业务办理、驾照申领、住宿登记时，依法享受中国公民同等待遇；在中国境内工作时，还可依法享有社保和公积金等，这给到中国工作的外国高级人才提供了更多的保障。
“中国绿卡”一直以来申请门槛高，条件苛刻，发放数额少。到2013年，获得“永久居留证”的外国人总人数仅为7356人。
2015年，上海、北京、广州、福建开始了新一轮“绿卡制度”改革，推行了一系列便利化政策，包括放开永久居留证的申请条件。其中一项内容是，扩大在华永久居留的外国人的工作单位范围：在国家实验室、国家工程实验室、国家认定企业技术中心等7类企业工作的外国人，都可申请在中国永久居留。
国际著名结构生物学家雷蒙德·史蒂文斯是上海科技大学ihuman研究所首任所长，他有一个“中国梦”，就是组建一流的国际学术研究团队，把其打造成为人体细胞信号转导研究的国际知名研究所，抢占生命科学研究新的制高点。
然而，这位上海科技大学全职引进的国际高端人才、上海市白玉兰纪念奖获得者，在申请永久居留时犯了难。12月20日，上海科技大学人力资源处何于霖说，学校去年年初就着手为史蒂文斯教授办理永久居留，但由于手续复杂、审核时间长，且涉及无犯罪证明、国籍认定等一大堆材料，不得已只能暂时搁置。
直到去年12月，事情才有了转机。公安部为支持上海科创中心建设，为高端外籍人才引入颁布了出入境的“新十条”便民政策，其中对符合认定标准的外籍高层次人才，经上海张江国家自主创新示范区或上海自贸试验区管委会推荐，可直接申请在华永久居留，且审批时间从原来的6个月缩短为50个工作日。截至目前，张江高新区管委会为30名外籍高层次人才出具了永久居留推荐函。
在世界范围内，“绿卡”制度成为主要发达国家开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的重要制度。事实上，包括中国在内的很多国家的“绿卡”制度都是学习甚至照搬美国。中国社会法学研究会副会长姜俊禄认为，中国并不是一个移民国家，加上幅员辽阔、人口众多，是否允许更多的外国人到中国来，考虑因素比纯粹的资本和货物更加复杂和敏感，尤其是跨境人员流动中会涉及国家安全，需要持更加谨慎的态度。