（原载《世界日报》）
第三十一届东盟峰会昨天在马尼拉正式开幕。今年是东盟成立五十周年，因此格外受到各方的重视，十个成员国就一些区域性的问题交换了意见并达成了共识。随后，东盟十加一峰会、东盟十加三峰会也相继举行，东盟十国同中国、日本、韩国领导人就共同关心的问题进行磋商，并在一些问题达成了重要的共识。
会前各方关注的南海问题并没有成为东盟系列峰会的焦点或阻力，杜特地总统在东盟峰会致开幕词时没有提到南海问题，而是强调反对恐怖主义和极端主义危险的重要性。不过，联合声明草案在谈到这个敏感问题时说：“尽管现在局势较为平静，我们不能把目前进展视为理所当然的。”声明草案还说：“重要的是我们合作维护南海和平、稳定以及航海与航空自由，遵循国际法。”就草案来看，比今年推迟发表的部长会议联合声明语气较为缓和。
今年的东盟峰会联合声明语气较为缓和，原因是，习近平主席出席了亚太经合组织领导人非正式会议后对南海进行了访问，同越共中央总书记阮富仲等人举行了会晤，就南海问题达成了共识。此外，杜特地总统与习近平总书记也在岘港进行会晤，他对南海的关切得到习近平主席的保证。越南不搞局，菲律宾不愿意谈，因此今年南海问题没有成为东盟峰会的热点话题，使得东盟峰会顺利举行，这是近几年难得一见的一个新现象。
在东盟－中国（十加一）领导人会议上，东盟国家和中国共同宣布东盟国家和中国启动“南海行为准则”案文磋商。东盟国家希望早日完成磋商，达成一项具有法律约束力的“准则”。中方希望通过“准则”磋商，增进各方相互了解与信任，争取在协商一致基础上早日达成“准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。
就制定一个“南海行为准则”作为管控南海分歧的正式文件，东盟和中国已经进行了多年的商谈，于今年八月初东盟－中国（十加一）部长会议上，宣布“准则”框架已达成协议。这是一个阶段性的成果，表明东盟与中国在“准则”制定商谈上已经获得一大进步。
“南海行为准则”是在南海发生争论期间由东盟提出来的，希望“准则”成为一个具有法律约束力的协议，来约束中国在南海的行动。中国原来不大喜欢这个文件，后来改变了态度，同东盟一起在《南海各方行为宣言》的基础上就“准则”的制定启动磋商。据菲律宾国立大学学者巴冬巴卡表示，因各方的利益不同，加以对“准则”的性质看法不一样，他认为“准则”的磋商将非常缓慢，一两年内是拿不出来的。
昨天在东盟－中国（十加一）领导人会议上，中国总理李克强建议制定“中国－东盟战略伙伴关系二零三零年愿景”，汇集本地区二十亿人民的智慧力量，推动双方关系更上一层楼。这是一个不错的建议，相信将获得东盟国家的欢迎，推动东盟－中国关系的进一步发展。
「准则」案文启动磋商是一项进展
