参众两院对修宪意见的分歧

来源: 2018/8/9 http://www.28work.com/

（原载于《世界日报》）
　　
杜特地总统已经把修宪咨询委员会草拟的联邦宪法草案送到参众两院，而两院已经决定将通过立宪会议（con-ass）对一九八七年的宪法进行修改。但是，两院是各自召开会议还是联合召开这个问题，至今仍无法取得一致，这是修宪工作中面临的一个棘手问题。
　　
前众议长亚描礼斯任内，态度蛮横，独断独行，在他的主导下，众议院曾经通过一项决议，主张参众两院联合召开立宪会议并一起投票。参议院对此表示反对，认为参议院的人数较少，在表决时他们的意见无法得到反映。对此，亚描礼斯威胁说，如果参议院坚持他们的意见，众议院将自己召开立宪会议。
亚罗育夫人出任众议长后，审时度势，知道来硬的不行，她于周二连同众议院多数党主席安沓耶、宪法修改委员会主席未洛素、众议员黄严辉和加敏，在众议院提出一项决议，建议参众两院联合召开立宪会议但是分开投票。她希望，参议院领导能够接受她的建议。

关于修宪问题，一九八七年宪法只规定如果由参众两院转为立宪会议，必须获得四分之三议员的同意，没有明文规定参众两院是联合还是分开举行立宪会议，因此留下一条尾巴，让参众两院争论不休，这是一九八七年宪法的疏忽，应该引以为鉴。
　　
对亚罗育夫人的建议，客观地说，同过去众议院通过的决议比较的话，这是一个进步，没有咄咄逼人的气势，同意两院分开投票，希望能够消除一些参议员的疑虑。不过她强调，两院必须联合召开立宪会议，不能各行其是。
　　
一些参议员对亚罗育夫人有成见，早在她当选众议长时，就有人怀疑她有政治野心，可能出任今后成立的联邦政府的总理。对此，她曾经出面加以否认，表示这是一些“有心人”故意制造的话题。

针对亚罗育夫人等人提出的联合召开立宪会议但分开投票的建议，前参议长、现任执政的菲民主－民力党总裁、参议员小帛敏蒂昨天作出回应说，他肯定亚罗育夫人的意见，但是他仍将建议参议院和众议院分开召开立宪会议。如果发生意见分歧，他表示，参众两院已经有一个联合委员会的机制，可以协调双方的不同意见。即使双方有矛盾也可以通过协商解决。
　　
就小帛敏蒂的意见来看，即使亚罗育夫人作出了让步，同意参众两院分开投票，但是小帛敏蒂还是坚持参众两院分开召开会议和分别进行投票的立场。小帛敏蒂的意见，相信可以代表参议院一些参议员的立场和看法。如自由党参议员狄里仑等人，本来对她已有成见，当然不会附和她的建议。参议员辘顺对亚罗育夫人也意见很大，不会轻易相信她的话。他们担心，亚罗育夫人可能在修宪成功国家转为联邦政府后出任联邦总理，这是他们不愿意看到的。

关于修宪问题，从制宪大会和立宪会议，到参众两院是联合召开还是分别召开立宪会议的争论，已经折腾了很长的时间，花费了很多的精力，但是参众两院仍然无法取得一致的意见。持平而论，参众两院联合召开立宪会议对建议中的宪法条款进行审议，但是分开投票，这是一个比较可行的办法，如果分开召开会议，在历史上大概还没有这个先例吧？

参众两院对修宪意见的分歧

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