北京处理香港问题　还不如菲律宾

来源: 2018/8/4 http://www.28work.com/

（原载于《香港革新论》
菲律宾总统杜特地签署早前国会通过的法令，正式在棉兰佬岛穆斯林聚居的5个省份，成立邦萨摩洛自治区。

在不少港人眼中，菲律宾一直是落后的代名词。其政府在人质事件中的无能，对待毒犯的残酷手段，以至民粹主义，都令人对菲国却步。可是最近菲国处理南部棉兰佬岛分离主义的宽容政策，却可能使不少港人刮目相看。

前不久，菲律宾总统杜特地签署早前国会通过的法令，正式在棉兰佬岛穆斯林聚居的5个省份，成立邦萨摩洛自治区，给予当地司法、经济和公共服务等50项自治权，试图结束当地持续近50年的分离主义运动。自治区不但会实行议会民主制，由民选议会推举行政首长，且每年将获得相当于全国税收5%的财政资助。

菲律宾并非一开始便宽容对待棉兰佬岛的穆斯林，双方的冲突更持续多年。早于14世纪，棉兰佬岛便逐渐伊斯兰化，并在15世纪建立苏禄苏丹国，形成与菲律宾其他地区不同的文化。即使后来经历西班牙、美国和日本的殖民统治，当地独特的文化认同仍十分强烈。菲律宾独立后，政府鼓励无地的天主教徒大量移居棉兰佬岛，对当地实行“人口换血”，不少原属穆斯林的土地被天主教徒夺去。随着天主教徒大增，当地不少穆斯林政客亦在选举中落败。

面对中央政府的压迫，当地穆斯林成立“莫洛民族解放阵线”，透过武装起义，争取从菲律宾独立。菲律宾政府初时以大规模军事镇压回应起义，但由于冲突旷日持久，花费巨大，时任总统马科斯决定与叛军谈判，答应成立自治区。不过，穆斯林很快便发现马科斯的承诺只是缓兵之计，根本无诚意实行正真自治，所以继续与中央政府进行武装斗争。

直到马科斯下台，菲律宾民主化，中央政府终于对让当地落实自治，在1989年成立“棉兰佬岛穆斯林自治区”。叛军亦因此放弃独立，改为争取自治。但由于自治政府管理不善，加上总统埃斯特拉达（joseph estrada）回复强硬立场，双方维持且谈且战的局面，但政府的大方向还是希望与叛军和谈。经过多年谈判，双方终于在2012年签订和平框架协议，政府同意扩大穆斯林地区的自治权，为最近成立的新自治区奠定基础。

相较菲国对南部穆斯林从严至宽的政策转变，北京对港政策可谓走上完全相反的道路。回归初期，中央政府几乎对特区事务放手不管。但自2003年七一游行后，中央开始加强对香港的控制。雨伞运动后更变本加厉，从dq议席、国歌法，以至最近取缔民族党，都显示北京决心在香港实行全面管治。

最近有外国学者比较香港和西班牙加泰隆尼亚的独立运动，发现两地出现自决或分离意识，均是由于宗主国以强硬方式，回应两地扩大自治权的诉求，使本来温和的自治运动激进化。而菲律宾处理南部穆斯林的经验，则说明扩大自治权或有助促使分离势力放弃独立。可惜的是，当菲律宾汲取教训在进步，北京和香港却在重蹈人家的失败经验，不可谓不讽刺。

北京处理香港问题　还不如菲律宾

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