香港新闻网4月23日电 《星岛日报》指,有关中央与香港特区的关系，以及怎样才算“自治”与“两制”，多年来出现过不少争议，但较多是政治论述，前全国人大法律委员会主任委员乔晓阳前天在一个研讨会上，从宪法的角度就上述问题作出精辟阐释，很值得大家细读和深思。其中有关国家单一制的分析，对香港如何确保“两制”持续，特别有启发。
乔晓阳指出，中国宪法确立的一个重要原则，是国家实行单一制，在这体制下，中国是统一的国家，中央对国家全部领域都有管治权，亦即中央集权。他特别列出宪法中两条与香港特区职权有关的条文：一是第八十九条：“国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”；二是第三十一条：“国家在必要时得设立特别行政区”。
冲击单一制?必爆发危机
前者确定中央统一领导各地方政府，同时可因应情况对其职权有不同划分；後者则写明，特别行政区是由中央根据宪法设立。这里面的宪制原则很清楚：中央对香港特区拥有管治权，而特区的自治权是由中央授予。
其实早在中英谈判解决香港前途问题时，这原则已发生过争论，英方提出“以主权换治权”，争取保留对香港的管治权，但中方坚决拒绝，最後英方知难而退，所以由九七回归开始，中央已完全掌握香港管治权，而为了落实“一国两制”，给予香港极大的自治权，但特区始终是在国家体系之内，直辖於中央。因此，《基本法》有关香港自治权的规定，也是体现单一制的原则。
基於此，戴耀廷在台湾提出香港由国土分离独立建国，或者实行联邦制等，都与单一制相违，当然也是违反宪法。至於一些激进本土派人士提出“人民自决”和“完全自治”，同样与宪法中的单一制原则相左，严重破坏国家体制。
倘若中央与香港特区此一宪制关系受到冲击，宪政危机便会爆发，必演变成政治危机，那时候，“一国两制”也将戛然终止。
若违反宪法?“两制”即动摇
乔晓阳同时分析了在宪法中，香港实行资本主义和内地实行社会主义的“两制”关系。他说，宪法确定国家由中共领导，而这是中国特色社会主义最本质的特徵。同时，宪法也规定香港特区政府实行资本主义。“从宪法出发，内地既要维护内地的社会主义制度，也要维护香港特区实行资本主义制度。反之也一样。”
依此，如果内地与香港都遵循宪法，中央就必须致力贯彻“两制”，不能贸然改变香港原有的资本主义制度，但香港一些人也不容许谋求推倒中央，搞“革命”改变内地的社会主义制度。两者同样是违宪行为，都须根据法律阻止。只有这样，“两制”才可长期稳定，确保不变。
一直以来，香港对宪法中有关国家体制的部分讨论不多，乔晓阳今次作出了清楚阐释，大家当可明白“一国两制”是建基於单一制，如挑战这宪制原则，“两制”也必动摇，而大纷乱将随之降临。(完)
