中评社：对华贸易制裁 川普力阻中国弯道超车

早就磨刀霍霍的川普终于抡起了对华贸易制裁的大棒，口头上他的目标是要中国“马上”减少对美贸易顺差1千亿美元。透过这个“不可能完成的使命”，观察已宣布的制裁措施与逻辑，人们会发现，川普发动贸易战醉翁之意不仅在缩小贸易逆差，更在乎大国竞争，在乎延缓中国在高科技领域弯道超车的进程。
川普此番对华贸易制裁措施主要有三方面：第一，对航空航天、信息通讯技术和机械装备的1300多种中国输美商品额外征收25%关税，涉及金额五、六百亿美元；第二，对中国来美投资，尤其是收购、兼并、合资进行限制；第三，通过世贸组织争端解决机制，对中国的技术执照政策发起诉讼。
　　这三方面措施最吸引眼球、争议性最大的是第一项，然而最可能“损人不利己”的也是第一项。因为涉税金额只占美国从中国进口的约十分之一，限制中国高技术产品进口，会压缩中国企业市场空间，但也会让美国高科技企业生产成本升高。更何况若想不让中国获得技术，合理的逻辑是限制对华出口，而不是限制从华进口。更有可能对美国希望延缓中国高科技领域“弯道超车”产生一定影响的倒是第二项和第三项，但实质性影??响有多大，美方专家也不表乐观。
作为商人的川普，不可能不理解经济全球化时代，产业分工协作的道理，否则他的女儿伊万卡也不会找中国工厂做其服饰品牌的代工厂。作为总统的川普，他已经对选民做出承诺，哪怕是有违经济规律，他为了连任也要去做。因此给美国人按照经济学道理来算账，说美国如何“得了便宜还卖乖”，是没有用的。
　　贸易战两败俱伤、无人受益的道理是如此明显，为何川普政府还是要打贸易战呢？卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川（yukon huang）说，因为这是关于政治，是关于选举，川普要迎合民粹焦虑的潮流。
　　中评社记者查阅了美方的统计数据，发现2017年美国一共从中国进口“先进技术产品”1710亿美元，其中信息通讯产品占了1555亿美元，柔性制造设备和航空航天产品都在10亿美元左右。也就是说，信息通讯产品将是美国额外征税的主要攻击点，以后来自中国的电脑、手机以及元器件等将更难进入美国市场。问题在于，这些产品本来进入美国市场已经受限，比如华为手机最近就从at&t下架，联想电脑早已在美国生产。新的加税措施除了限制中国厂商的市场成长空间之外，也会增加美国厂家比如苹果公司的制造成本，但对于中国提升核心技术能力并没有实质性影响。
美国智库企业研究所中国经济问题专家史剑道（derek scissors）认为，川普政府应当放低贸易保护主义“歇斯底里”的声调，因为其初步应对之策将收效甚微。对500亿美元产品征税25%固然是改变现状，但相对于一年从中国进口5000亿美元，靠这点措施短期内想缩小贸易逆差是非常不可能的，而且随着美国国内减税措施实施，贸易逆差还会扩大。从长远看，对华贸易设限措施也许能使双边不平衡缩小，但美国总体贸易不平衡并不会改善。这个措施对于改变过去15年中国在知识产权方面的行为也是苍白无力的。
奥巴马时期代理副贸易代表、亚洲协会副总裁卡特勒（wendy cutler）分析，川普的行动是要应对中国不公平贸易行为、知识产权和强制技术转让政策，这些领域的忧虑来自“中国制造2025 ”规划明确提出在一系列先进技术领域，比如新能源汽车、人工智能等领域取得全球主导地位。
　　美国媒体报道，在与美国国会的对话中，贸易代表署（ustr）强调，美国政府的行动将“尽可能减少对消费者的影响，并最大程度上影响中国”。贸易代表莱泰泽22日在国会听证会上列出了对中国征税可能覆盖的十大高科技产业，称它们是“中国制造2025”计划的主要产业，如果让中国如愿以偿，就对美国不利。
莱泰泽的表态道出了川普政府发动此次贸易战的终极目的--延缓中国高科技领域在政府主导下，跳跃式发展，对美国实施弯道超车的步伐。美国商务部长罗斯22日也表示，知识产权是美国的未来，关税是一个长期过程的起点。
　　不可否认，就像央视大型纪录片《大国重器》中透露的，近年来中国制造业的一些关键技术突破是在与国外企业合资合作过程中实现的。这就是美国为什么对中国公司来美并购技术公司忧心忡忡，川普日前就以国家安全顾虑为由否决了新加坡博通收购美国高通一案。美国国会正在制定新的立法，要对外国来美投资进行更加严厉的审查。
　　结合美国新的国家安全战略将中国列为主要战略竞争对手，回归大国竞争战略的美国通过贸易战来牵制中国高科技发展，对于美方而言也是顺理成章。美国智库国家利益中心国防研究主任卡扎尼斯（harry kazianis）对中评社表示，川普的贸易设限措施对于战略竞争是会有重大影响。新的国安顾问博尔顿一直强烈批评奥巴马政府过去没能有效牵制中国崛起，他不仅会支持川普政府以关税来打击中国，也会支持与北京在东海和南海争端的美国关键盟友和伙伴，并确保台湾民主不被改变。
即便如此，美方专家也对川普政府以限制中国来美投资和世贸组织争端解决机制来迫使中国放弃技术转让政策的前景不表乐观。史剑道认为，限制投资也许只是象征性的，因为中国从美国获得先进技术的所有大的尝试都已经被封杀，美国还在考虑通过立法收紧技术管制。
卡特勒认为，其实美国更好的办法是与对中国贸易政策行为有共同关切的国家联手施压中国，但川普的232调查，对钢铝产品征税，已经让欧盟等美国伙伴对联手对付中国意兴阑珊；而且川普单边加税的手法也转移了国际社会的焦点，让人们聚焦美国的贸易保护主义，而不是中国的贸易政策行为。
　　彼得森国际经济研究所所长波森（adam posen）指出，美国以国家安全的名义推出贸易限制措施，会招来其它国家的效仿。世贸组织规则对于国家安全的主张无法干预，原来这种贸易救济手段少被世贸组织成员使用，是因为美国起表率作用，但现在川普抛弃了这个传统，对美国将带来破坏性影响。波森指出，华府要北京承诺更好的贸易政策和行为是合法合理的，但特别针对中国的反应甚至欺凌，也许是无法执行的，中国不会简单地向川普的单边威胁投降。川普发动贸易战也许会成为“经济上的阿富汗战场”--一个昂贵而无效的无底洞。