“战斧”巡航导弹从美军“罗斯”号驱逐舰上发射瞬间(路透社)2月2日，美国国防部发布了新版《核态势评估报告》，确定重启海基核巡航导弹，之前围绕此问题进行的激烈争论算是盖棺定论。
然而，在决定作出后，美国高官又出面平息事态，称现在并不着急部署这种武器，而是打算把它作为与俄罗斯在核军备控制领域谈判的筹码。
美国防务新闻网23日报道报道，美国国防部负责核武器及导弹防御政策的副助理部长罗伯特·索弗(robert soofer)表示，如果俄罗斯履行《中导条约》，美国不会像新的《核态势评估报告》规定的那样部署装备海基核巡航导弹。
核“战斧”再次举起
尽管美国海军一直未正式宣布“战斧”海基核巡航导弹已经退役，但其海军指令教材《海军核武器职责和权限》(secnavinst 8120.1 a) 在2013年就已删除了与其相关的内容。这是外界认为其已经退役的直接证据。
“战斧”海基核巡航导弹是“战斧”导弹家族中的核弹头型号，编号bgm-109a（b型为战术反舰型，c型是常规对陆攻击型），配备了一个20万吨级tnt当量的w-80核弹头，导弹射程2500千米，主要配备在美国海军水面战舰和潜艇上。
“战斧”海基核巡航导弹的退役标志着美国海军战术核武器退出历史舞台，可谓一个时代的结束。但是就像退出演艺圈的明星还可以复出，海基核巡航导弹也迎来了复出时刻，准备继续在核武器这个“舞台”继续“走穴演出”。
新的《核态势评估报告》指出，美国将在近期改装少量现有潜射弹道导弹弹头以提供低当量选项，并在较长期寻求一种装备核弹头的现代化海基巡航导弹。
报告提到，长期而言，美国将寻求一种装备核弹头的海基巡航导弹。该导弹将为美国提供其所需要的非战略性的地区存在、有保证的响应能力，并为美国应对俄罗斯违反《中导条约》的行为提供一种符合《中导条约》的响应方案。美国将通过启动一项通向现代化海基巡航导弹快速发展备选方案分析的需求研究，立即开始恢复这一能力的相关工作。
俄罗斯卫星通讯社9日引述俄罗斯科学院美国和加拿大研究所科学主任谢尔盖·罗戈夫的话称，新报告表明美国开始侧重于建造能够在战斗中使用的低当量核武器。
“改造现有潜射导弹和重启海基核巡航导弹都是低成本、低技术风险的方案。美国拥有研制海基核巡航导弹的技术基础，而‘战斧’常规对陆攻击型目前仍处于现役并不断改进，只要把常规战斗部换成核战斗部及进行相应改装即可。”导弹专家李文盛告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。
《核态势评估报告》认为，与空军部署核炸弹不同，低当量潜射弹道导弹弹头与海基巡航导弹发挥威慑效应不依赖东道国的支持，它们将为美国应对未来核战争提供更多选项。这是对现有能力的一种相对低成本及短期性的调整，将有助于防止潜在敌人产生可利用美国地区威慑能力“缺口”的错误观念。
在清华-卡内基全球政策中心研究员赵通看来，重启海基核巡航导弹是美国增强战术核武器战力的一部分，因为美国国内有不少声音认为，俄罗斯战术核武器库规模大于美国，美国应扩大战术核武库规模，提升这方面的威慑力。
《原子能科学家公报》发布2017年版的俄罗斯核力量报告指出，俄罗斯除了重视战略核武器的发展，也非常重视可用于海军、战术空军以及空中和导弹防御部队的非战略核武器。估计俄拥有约2000枚战术核弹头,分别部署在空军、海军以及各种防御力量。
核“战斧”与谈判筹码
罗伯特·索弗关于重启海基核巡航可以作为交换筹码的话，并非美国官方的第一次表态。美国海军协会新闻网本月6日报道称，美国国防部长马蒂斯向外界表示，重新部署海基核巡航导弹就是为了让美国在更好的地位进行谈判，以迫使俄罗斯重新遵守军备控制条约。
不过，俄罗斯外交部防扩散和军控问题司副司长列昂季耶夫去年6月28日就已作出回应，称美国指责俄罗斯违反《中导条约》不过是对俄制裁的例行借口。
长期以来，美国一直坚信俄罗斯在研制一款中远程陆基巡航导弹——北约代号ssc-8（俄罗斯命名为“伊斯坎德尔”-k）。《纽约时报》此前报道称，俄罗斯已经建立两个装备“伊斯坎德尔”-k巡航导弹的导弹营，可能由四台发射器和六枚导弹组成。一个导弹营部署于俄罗斯南部卡普斯京·亚尔导弹试验场，另一个部署在俄罗斯境内位置不明的作战基地。
根据中国科学技术学会“科普中国”网等公开资料，“伊斯坎德尔”-k陆基巡航导弹系统是“口径”系列巡航导弹与“伊斯坎德尔”发射系统结合的产物，但由于《中导条约》存在，导弹射程缩减至500公里。2014年9月，俄罗斯东部军区举行了“东方-2014”战略演习。在此次军演中，“伊斯坎德尔”-k导弹首次出现在世人面前，成为当时演习的焦点武器。
俄罗斯一直宣称“伊斯坎德尔”-k导弹射程在500公里以内，没有违反《中导条约》，但美国官方则称，美国情报部门探测到“伊斯坎德尔”-k导弹进行了违反条约的试验，其射程达到1500公里。
除了寄希望其迫使俄罗斯遵守《中导条约》，美国还打算把重启海基核巡航导弹作为约束俄罗斯对外行为的砝码。罗伯特·索弗表示，“我们在新的《核态势评估报告》中指出，如果俄罗斯开始重新遵守《中导条约》，就削减战略核武器问题开始谈判，并改变在国际舞台上的地缘政治行为，那么我们可以谈谈海基巡航导弹，我们将无需部署它们。”
专家表示，所谓“地缘政治行为”显然主要指的是俄罗斯近年来在乌克兰、黑海和叙利亚上的一些动作。
“用重启海基核巡航导弹作为筹码，让俄罗斯改变美国所说的‘地缘政治行为’可以说是高看了这个筹码的份量，”莫斯科大学外籍教授、中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟认为，“俄罗斯在乌克兰、黑海和叙利亚上的战略反击取得了胜利，也付出了代价，不可能被一两件武器所影响”。
“核武器是一个政治敏感度较高的武器，美国海军想要名正言顺地重启海基核巡航导弹，拉上俄罗斯这个老对手是惯用的‘套路’。如果无法与俄罗斯达成交易，重启这种武器也就有了理由。”李文盛认为。
俄罗斯可能并不十分介意美国重启海基核巡航导弹，因为其海军目前拥有数量可观的战术核武器。2017年版的俄罗斯核力量报告提到，俄战术核武器的最大使用者正是海军。其估计俄海军拥有约760枚核弹头的库存,分别搭载在巡航导弹、反潜导弹、防空导弹、鱼雷和深水炸弹上。俄海军战术核武器现代化工作的重心是引进下一代攻击型核潜艇,即“亚森”级攻击型核潜艇。
从2012年，“亚森”级攻击型核潜艇多次成功进行了“口径”潜射巡航导弹发射试验。该型导弹射程超过2500千米，被设计为能够携带核弹头或常规弹头。如果携带常规弹头，导弹射程将超过2500千米；如果携带千吨级核弹头，射程则相对较短。该型导弹为高精度武器，其概率误差不超过2至3米。
2015年12月8日，俄罗斯国防部长绍伊古向俄总统普京汇报称，俄方从位于地中海海域的“顿河畔罗斯托夫”号潜艇向极端组织“伊斯兰国”的设施发射了“口径”巡航导弹。这是“口径”巡航导弹潜射型号的首次实战。
李文盛认为，若美国正式部署海基核巡航导弹，俄罗斯可能也会公开部署核弹头版本的“口径”巡航导弹或其它类似武器，海基战术核武器竞赛会有愈演愈烈的趋势。
美重启海基核巡航导弹之争：砝码还是套路？
