中菲关系，为何有了大不同？

来源: 2017/11/17 http://www.28work.com/

作者：高望（原载于《海外网》）

11月16日，在李克强总理结束访菲之际，中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府发表了联合声明。声明中包含了两国达成的多项共识，附件中还列举了双方达成的14项协议，包括了基础设施、产能与投资、经贸、农业、民生发展、社会人文等诸多领域。这在一年多之前是无法想象的。

那时，阿基诺三世治下的菲律宾推动的所谓“南海仲裁案”把中菲关系降到了冰点。无论中国做出何种努力，向菲方释出多大善意，在南海挑衅、鼓吹中国威胁论似乎成了美菲同盟下阿基诺三世对华唯一的执念。他对美国的“死心塌地”造成了中菲关系的一落千丈。

这本是一场在全球化时代下应抛弃的零和博弈。但在阿基诺三世那里，中菲关系却异化成“朋友还是敌人”的身份塑造。这样的政治决断虽然给自己增添了些民族主义的拥趸，却也给外界留下了脱离时代、不识时务的标签，当然更给菲律宾的发展贻误了大把的美好时光。

两位总统造就了两样的中菲关系。与阿基诺三世不同，杜特地上台后积极改善与中国的关系。一方面，他的人生经验让其认识到菲律宾发展所面临的问题和困境。2013年一场台风就让菲律宾脆弱的国家治理能力现了原形。毒品、有组织犯罪、反政府武装都是令菲律宾政府头疼的大麻烦。如果处理不好与中国的关系，那么捉襟见肘、疲于应付的只有菲律宾政府本身了。另一方面，美国给菲律宾带来的恐怕只是口头的“安全感”，但中国为菲律宾带来的发展机遇则是货真价实的。搭中国经济的“快车”已成为不少国家吸引外资发展经济的现实选择。因此，杜特地的眼光自然从东面转向了北面。对菲律宾来说，在阿基诺三世之后，不能再次错过中国发展的快车。在他当选菲律宾总统后，中菲关系迅速从谷底回升，显示出高开高走的态势。

中国是菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第四大出口目的地。发展对华关系对菲律宾来说是一个显而易见的进阶。中菲关系不同于中日关系，不可能存在“政冷经热”的情形，一方面是双方的民间交往并不深厚，更多的还是政府主导；另一方面是菲律宾的贸易与服务对中国存在大量的可代替性，而这两者都受到政治因素的巨大影响。

7月，中国外交部长王毅对菲律宾进行正式访问。菲总统杜特地在与王毅会见时表示，菲高度重视中国的国际地位和影响，致力于同中国建立更加紧密强劲的双边关系。王毅外长强调“共同开发”并不影响也不涉及各自的法律体系，而是通过双边协商达成一个彼此都能接受的规范和安排。寻找合作方案，成为双方的明确共识。而这一切正是中菲关系实现全面转圜的有力证据。

菲律宾是中国建设“21世纪海上丝绸之路”中不可或缺的重要伙伴，中方在菲律宾的大量的基础设施投资为菲发展提供更加持久强劲的动力。而菲律宾人口众多，是一个有很大潜力的市场，值得中国重视。

杜特地对中国在马拉维冲突中给予菲政府的帮助表示感激，他说那正是菲律宾“极其需要”其他国家帮助的时候，而中国迅速回应了菲律宾的求助。中国对菲援助不附带条件，不对菲内政指手画脚，反而帮助菲律宾重建受到重创的城市，恢复治理，可以说，这让菲律宾感到了中国释放出的极大善意。可以预见的是，当中菲政治关系修补后，必然带来的是“政经双热”。

中菲关系重归于好来之不易，需要格外珍惜。正如中菲联合声明所指，海上争议问题不是中菲关系的全部。面向未来，中菲应继续相向而行，增强政治互信，妥善处理分歧，深化经贸人文等领域的务实合作，共同打造周边命运共同体。