（原标题：北京城市副中心为什么选在通州？）
北京城市副中心规划出炉：
减量规划，大量留白经过两年多的打磨，北京城市副中心的规划编制工作已接近尾声。
6月21日，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称北京市规土委）、通州区人民政府共同发布通知，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》草案（以下简称“规划草案”）已经编制完成，从即日起开始公告，征求市民意见。
本次“规划草案”提出，到2035年，副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区，成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。
同时，作为北京的一翼，城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，搭建科技创新平台，形成配套完善的城市综合功能，承接中心城区40万~50万常住人口的疏解。
中共中央、国务院去年9月批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称“北京总规”）要求高水平规划建设北京城市副中心，提出将城市副中心建设成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
本次“规划草案”对“北京总规”的上述要求，进行了细化和落地，对每一个街区都有详细的规划予以对应。北京市规土委总规划师兼北京市城市规划设计研究院院长施卫良在接受《中国新闻周刊》采访时表示，作为北京“一核两翼”的组成部分，北京城市副中心的规划将对标雄安新区。
据施卫良透露，他们下一步将把“规划草案”上报京津冀协同发展领导小组，通过后将上报中央审议。
从卫星城到城市副中心“规划草案”的编制工作始于2016年5月。当月27日，中共中央召开政治局会议，决定高水平规划建设北京城市副中心、河北雄安新区两座新城，作为北京新的两翼。
此后，与雄安新区一道，北京城市副中心的建设被称为“千年大计、国家大事”，上升为国家战略。
规划中的北京城市副中心位于北京东部的通州区。历史上，由于大运河漕运的缘故，通州地位显赫，享有“一京（北京）、二卫（天津）、三通州”之称。近些年，随着北京的发展，通州的定位也在不断地发生变化。
1993年，通州镇被定位为北京14个卫星城之一。2005年，通州新城与顺义新城、亦庄新城成为北京重点发展的三个新城；其中通州新城还被定位为“北京未来发展的新城区和城市综合服务中心”，是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。这在11个郊区新城中是绝无仅有的。
2009年，通州的地位进一步得到强化。当年底北京市委全会明确提出，“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展相适应的现代化国际新城”。
大约在2010年前后，北京人口增长过快、交通拥堵、空气污染等问题开始凸现出来。为了治理“大城市病”，2012年，北京市政府在借鉴东京等国际大都市发展经验和教训的基础上，尝试调整城市空间布局，提出打造功能完备的通州城市副中心。
在十几个郊区中，北京之所以选择通州，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王智勇认为，这在很大程度上是因为北京人口空间格局的变动。
据统计，2000年至2005年期间，北京人口增加最快的区域主要分布于北部和西部地区，而自2005年以来，北京人口增加最快的区域转移到东部。比如，朝阳区2010年比2000年增加了125万人口，通州区2017年人口比2005年增加了75.3％。此外，燕郊有四五十万人在北京工作。
“北京人口空间格局变动的结果，使得人口的重心东移。”王智勇说，在这种人口格局下，选择通州作为城市副中心，一方面可以最大程度地减少因通勤而导致的交通拥堵，促进职住平衡；另一方面，通州的地理位置介于京津冀之间，也可以作为促进京津冀协同发展的重要枢纽，有利于促进京津冀一体化发展。
2012年中共十八大召开后，在通州建设城市副中心的设想，开始步入实质性的操作阶段。2014年2月26日，习近平在视察北京时提出，北京要疏解非首都功能，实现京津冀协同发展。
2015年6月，在经过中共中央政治局审议后，《京津冀协同发展规划纲要》正式对外颁布。在这份纲要中，将通州定位转变为北京行政副中心，要求有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向副中心转移，并要求在2017年取得成效。
不过，一年后，中央对此又做出重大调整。2016年5月，中央政治局会议决定在通州规划建设北京城市副中心，并把这与雄安新区的设立一道上升为国家战略。
从行政副中心到城市副中心，这一变化表明未来的北京城市副中心，将不单纯是北京市行政中心，而将是一个类似于东京新宿、巴黎拉德芳斯都会区、纽约曼哈顿的城市经济文化中心。行政副中心定位强调把北京市行政功能搬迁到通州，城市副中心则更为强调综合的城市功能。
正是在这次调整后，北京市正式启动了新的北京城市副中心规划编制工作。北京大学首都发展研究院院长李国平在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这次“规划草案”的一个特点就是标准非常高。因为，按照新的定位，北京城市副中心不仅要疏解中心城区的压力，还要带动整个北京东部地区，乃至北京和河北地区的协同发展。
京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰此前在接受《中国新闻周刊》采访时也表示，无论是设立雄安新区，还是打造北京城市副中心，最终的目的，都是建设以首都为核心的世界级城市群。
“这是一个很高的目标。”刘秉镰说，“目前全球已经有六大世界级城市群，我们要建第七个。”
这一点在“北京总规”中体现得尤为明确。总规提出，要高水平规划建设北京城市副中心，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设。
可以说，此次公告的“规划草案”，正是对《京津冀协同发展规划纲要》和新版“北京总规”上述要求的落实和细化。
北京城市副中心规划出炉! 通州:从卫星城到副中心
