中山大学粤港澳发展研究院昨日发布《粤港澳大湾区发展报告（二○一八）》，报告称，大湾区发展建设难点在于需要在两种制度、三个关税区、三个法律体系的异质城市群内，进行跨境经济、社会等领域的合作与治理，建议考虑设立“一地、双层、三级”协调机构，并下放部分中央行政权限予粤港澳协调机构。
在大湾区地理位置中心——南沙成立“粤港澳区域协调中心”，成员由粤港澳及各地政府人员组成。消息人士透露，该建议获得国家发改委重视，已调研相关可行性。
在《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将颁布实施、港珠澳大桥即将正式通车之际，中山大学粤港澳发展研究院在中山大学举行成果发布会，发布《粤港澳大湾区发展报告（二○一八）》。
中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉介绍，报告以《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》中的“合作重点领域”及“体制机制安排”为指导，分别从基础设施、市场一体化、科技创新、金融和旅游等现代产业体系、优质生活圈、深化“一带一路”合作、重大平台建设等方面，探讨粤港澳深度合作的肌理与发展方向，促进湾区内人流、物流、资金流、信息流的自由流通。
两种制度下发展
报告指出，大湾区发展建设难点在于需要在两种制度、三个关税区、三个法律体系的异质城市群内，按照大湾区经济和城市群的发展规律，进行跨境经济、社会等领域的合作与治理。
粤港澳大湾区制度的独特性，决定中央政府在湾区建设中需要扮演重要角色。要建立起政府、企业和社会之间的合作机制，处理政府和市场在协同区域发展中的关系，发挥市场在区域资源分配中的作用，促进要素区域间的自由流动和产业合理分工。建议成立由中央政府主导、粤港澳三地行政主要领导参与的湾区发展管理委员会，委员会下设若干兴业委员会，负责规划和协调区域发展。
中山大学地理科学与规划学院教授刘云刚认为，改进大湾区跨境区域协调机制，可考虑设立“一地、双层、三级”协调机构。其中，“一地”指在南沙设“粤港澳区域协调中心”，中心可根据区域特征，划分为珠三角、粤东、粤西、粤北，香港和澳门可加入其中的任何一个联络会。会议组成人员由省政府、香港政府、澳门政府、各地方政府有关人员组成。
下放部分行政权
“双层”指形成中央——省区、省区——地方的协调机构。下放部分中央行政权限予粤港澳协调中心。只要不涉及国家安全、军事、外交等权限，中央可逐渐将一些形成审批权，下放给大湾区协调部门，由部门审批后，再报国务院相关部门备份。
“三级”指中央、省区、地市三级管理组织，三级组织通过双层协调机构的建立，加强地方政府之间、相同利益部门之间的横向联系，省却不必要的时空成本。
