海南拟设“外国游客集聚区” 外国人可正常使用脸书、推特

近日，海南省政府办公厅印发《提升海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》）提出，力争2018年至2020年，海南全省入境游客量年均增长25%，到2020年，全省入境游客量突破200万人次。
《行动计划》提出，要依托海口、三亚2座重点旅游城市，借鉴泰国曼谷、西班牙马略卡等城市发展经验，有计划打造外国游客集聚区。集聚区内，外国人可正常使用国外流行的社交媒体脸谱（facebook，澎湃新闻编注：又译“脸书”）、推特(twitter)、优途(youtube)。
文件全文：
海南旅游国际化水平三年行动计划（2018-2020年）
为进一步贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、《海南省人民政府关于印发海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案的通知》(琼府〔2016〕2号)，切实提升我省旅游国际化水平，特制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察海南时的系列重要讲话精神，全面落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)和《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)，立足国内、国际两个大局明确海南定位，深入推进省第七次党代会和省委七届二次、三次、四次全会精神和省政府重要工作部署，加快推动全域旅游示范省和国际旅游消费中心建设。进一步完善与国际通行规则相衔接的旅游管理体制，加快推动旅游产业转型升级，积极培育旅游消费新热点，全面提升旅游服务质量和国际化水平，闯出一条跨越式发展的路子，满足国内外游客对美好旅游日益增长需要，把海南建设成为国际通达性强，具有较高国际知名度、美誉度、开放度，可持续发展的世界一流热带海岛型旅游目的地和国际旅游消费胜地。
二、工作目标
入境游客量进一步增加。力争2018年至2020年，全省入境游客量年均增长25%，到2020年，全省入境游客量突破200万人次。
国际知名度进一步提高。实现海南旅游在港澳台、东南亚、日韩、俄语区等重点境外客源市场形成较高知名度;在中亚、西欧、澳新、北美、中东等新兴客源市场具有一定知名度。
国际美誉度进一步提升。自觉融入旅游经济全球化的大格局，加大符合国际游客需求的多层次、差异化的观光型、度假型、娱乐型、商务型等多类旅游套餐供给力度，进一步丰富旅游产品体系，打造高品质、高层次、高水平的国际一线旅游品牌。
国际开放度进一步扩大。用好用足并争取更加开放的签证政策、免税退税政策、人才引进政策等涉旅政策;优化旅游要素国际化空间布局，加强示范引领，打造若干国际游客聚集区、重点旅游国际化园区和城市。
可持续发展进一步增强。着力推动旅游经济增长从单一数量扩张向质量效益综合提升转变，打造平安、生态、康养、长寿、宜居、宜游、宜业、运动、婚庆及会奖的旅游品牌，增强旅游可持续发展能力。
三、工作任务
(一)提高入境游客“可进入性”行动。
1.提升境外航班补贴实效，开辟和巩固境外直飞航线。
加密国际直航航线。力争在2018年、2019年、2020年，境外航线分别达到70条、85条、100条，到2020年澳洲航线、欧美航线、亚洲航线分别达到5条、15条、50条，境外直飞航线不少于70条，实现主要客源地“朝发夕至、通达覆盖”。进一步加大境外航线航班补贴力度，优化补贴方式，提高补贴执行工作效率，加大重点培育境外客源市场直飞航线专项财政补贴力度;停止国内航线补贴，对境外国际经停航线，实施与入境游客增长量挂钩的动态化人头补贴。深化空域改革，扩大海南民航可用空域，优化调整航路航线，主要向境外航线倾斜，增加更多境外航班时刻容量。进一步加密联结港澳台、俄罗斯、韩国、东南亚等国家和地区的直飞航线航班，琼港快线实现一天8班。积极争取申办2021年第26届世界航线发展大会，大力开拓国际航空市场，加密入境海南直航航线。
2.建设面向周边国家的航空枢纽。
完善航空基础设施，切实推动国家标准口岸建设，提升机场服务管理水平，加强海关、边检工作力量建设，将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场打造成24小时通关口岸。推动博鳌机场升格成国际机场，加快推进儋州机场、东方/五指山机场建设。用足用好中央赋予海南的“中途分程权”、“第五航权”和“59国免签”、“落地签”等政策，重点开通直飞“一带一路”沿线国家和地区及国际航空枢纽城市的航线，形成能够支撑国际客源“始发国-海南-目的国”、“始发国-海南-内地城市”、“始发国-港澳台-海南”等多向流动的航线网络。持续推进泛南海航空枢纽和区域国际航空中心建设，完善相关配套政策，力争2018年海口或三亚成为泛南海地区旅客主要国际中转站，将海南打造成为连接内地和周边国家的“航空+旅游”国际航空枢纽。推动航空和铁路、公路、水(海)路交通系统高效衔接并签订联程结算协议，把海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场建成旅游联运服务港。主动参与“空中丝绸之路”建设，大力发展空港经济，推动西沙空中航线向游客开放，有序开发西沙航空旅游，深入推进海南与周边国家的互联互通。
3.建设支撑“21世纪海上丝绸之路”战略的邮轮枢纽港。
加快海口、三亚邮轮母港建设，建立政府主导的邮轮母港建设运营机制，积极向国家争取设立中国邮轮旅游发展试验区，推动国家对在海南注册的邮轮公司，取消其购买外籍邮轮的船龄限制并享受购买外籍邮轮税收减半政策;对在海南运营母港航线的邮轮给予吨税减半、运营访问港航线的邮轮免征船舶吨税，探索建立外籍邮轮入琼备案制度;争取国家下放邮轮航线审批权限，允许海南自行批准海南各邮轮港口至泛南海区域国家的邮轮航线，开展国内多母港“一程多站”航线合作，简化“多点挂靠”邮轮航线审批程序。开通环海南岛邮轮航线、海南始发的母港航线、以海南为访问港的入境航线，开展公海游航线，发起成立“海上丝绸之路沿线邮轮旅游城市联盟”，逐步形成“海上丝绸之路沿线邮轮旅游圈”。加强与亚洲邮轮联盟成员的邮轮线路合作开发，加大对亚洲邮轮联盟成员的邮轮精品线路推广力度，吸引欧美环球邮轮航线和亚太地区邮轮航线在我省港口过境挂靠，增大靠泊航线密度，对访问港航线的邮轮旅客探索实行全部过境免签;完善接岸电设施的邮轮及码头基础和配套设施。有序增加西沙邮轮旅游航线和观光点，逐步开放西沙邮轮旅游的游客接待范围扩大至港澳地区，重点支持在西沙规划建设邮轮码头，并将有条件的岛屿打造成独具特色的国际热带海岛度假胜地。积极申办世界港口大会。
4.完善访琼外国人“免签”和“落地签”服务，争取更加便利的入境政策。
加大59国入境旅游免签政策的宣传、执行力度，简化入境游客通关手续，探索设立医疗旅游签证，提高入境口岸通关效率。规范“免签”、“落地签”及其他相关服务操作规程，用足用好免签入境、落地签等政策，以国际化和便利性为导向，切实提高外国人来琼旅游的可进入性。积极向国家申请在海南开展入境游艇免担保试点工作，创新游艇旅游监管，简化游艇入境手续，争取实施除军事禁区及国家重要限制区以外水域全面开放。采用多语种及时公布涉及免签证来琼旅游外国人的审批事项及相关条件、程序、期限、示范文本等，为免签证来琼旅游的外国人提供方便。指导旅行社做好外国游客招徕、境内服务对接等工作，为外国游客办理来琼手续提供更多渠道和便捷方式。借助驻外使领馆、国家旅游局驻外办事处、航空公司驻外机构及从事入境业务的旅行社等，多渠道强化我省签证政策国际宣传推介。积极向中央争取，申请进一步扩大入境免签证国家和地区范围，实施更加便利的入境政策。
(二)优化国际旅游环境行动。
5.实施全省外语服务水平提升工程。
从中小学到大学，在英语教学中增加会话口语比重，拓宽英语口语应用实践渠道，构建良好的英语口语推广发展体系，鼓励中小学开展假期海外游学活动、大中专学生海外实习活动，针对主要客源市场语言需求组织开展外语兴趣教育培训。在全省服务行业特别是公共交通、酒店餐饮、社会零售等领域实施外语技能人才就业促进计划，定点委托学校、专业协会或国内外企业等设立旅游外语专门培训机构，对参与培训并顺利结业的人员，给予相应扶持资金补助并引导相关企业提高其工薪福利待遇，在职位职务晋升中给予倾斜。依托社区文化站等开设外语培训志愿服务点，制定相关激励政策，鼓励在琼外国人和本土外语人才参与外语培训志愿服务。
6.拓宽境外人才的就业渠道。
出台相关政策，满足酒店、民宿、景区、旅行社、高尔夫、邮轮、游艇、会展、购物商场等企业、社会团体和个人，对从事销售、管理、按摩师、服务管家、厨师、文秘、园艺、演艺、美发、康体、娱乐、休闲、户内外及海上运动等岗位的用工需求，可通过联合办学、劳务输入等方式重点引进菲律宾、老挝、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、越南等具有一定英语教育背景的国际劳务人员，并为其发放工作签证。放宽对《外国人来华工作分类标准(试行)》中的b类人才和c类人员来海南工作许可的限制，为引进技能型人才提供便利。力争到2020年，引进涉旅境外务工人员5万名，扩大在琼留学生的来源国别、留学类别和规模，全省外国留学生数量超过3500人。探索通过特区立法权，允许境外人士报考海南导游员资格证(中文)、救生员证等资质，允许外籍人员在海南境内开办国际风味餐馆和国际特色酒吧，努力实现旅游全行业、全领域面向境外人员就业全开放，允许境外机构组织当地旅游团队直接到海南进行旅游活动，由境外导游全程陪同。
7.创建国际融合度高的消费环境。
2019年前实现在线支付和visa、master等信用卡、借记卡在主要旅游景点、酒店和商品销售点刷卡支付全覆盖。2020年实现visa、master等信用卡、借记卡在主要旅游景点、酒店和聚集区atm机直接取现人民币。提高外币兑换便利性，增加社会外币结售兑换服务点，特别是机场、动车站、汽车站、邮轮港口、星级酒店及大型购物点内增设兑换点。在社会外币结售兑换服务点提供美元、欧元、港币、卢布、日元、英镑、韩元、澳元、新币、泰铢、印尼盾、吉林特等与人民币的货币兑售业务。
8.提供便利化国际通信服务。
实现公共区域wifi和4g、5g等网络信息服务全覆盖，完善无障碍通讯建设，在重点交通集散地、游客集聚区等为外国游客提供本地手机卡销售服务和定制化的旅游通信套餐。公共无线网络登录验证界面增加英、俄、韩等主要客源国和地区的语言版本。
9.提升国际医疗服务水平，完善应急医疗救助体系。
在所有三甲医院配备能够提供英语咨询和导诊服务的工作人员，确保外国人享受24小时全天候医疗服务，切实提高三级卫生医疗体系的国际化服务水平。引进国际知名医疗机构，整合国内外先进医疗资源，建立网上远程医疗会诊平台。建立与国际接轨的应急医疗救助体系，在海口、三亚等重点旅游城市进一步完善海上救助体系，开通120急救电话的英语呼叫频道，设立危重患者安全转运应急绿色通道，针对外国人设立游客医疗保险体系，做好国际患者转运途中医疗保障服务。实施公众除颤普及(pad)等公众应急医疗计划，在交通枢纽、商业建筑、景区、酒店、餐厅、超市、社区中心、学校等公共场所配备自动体外除颤器(aed)等急救医疗设备。
(三)加快旅游国际化改造行动。
10.完善标识标牌等旅游信息引导系统。
加快旅游场所标识标牌建设，按照《海南经济特区公共信息标志标准化管理规定》和《海南省人民政府办公厅关于规范设立公共场所外语标识语的通知》，在主要道路、机场、车站、码头、景区景点等公共场所设置符合有关国家标准、行业标准、地方标准的中英文标识标牌。海口美兰国际机场，三亚凤凰国际机场、博鳌机场、凤凰岛邮轮港等设立中英俄日韩等大型多语言巨幕欢迎墙(或户外广告)。组织外语翻译专家和外国人，对主要涉外公共场所的图文标识标牌持续开展外语译文审定和纠错工作。2018年实现五星级酒店和5a级景区旅游外语标准服务全覆盖。2019年实现景区、旅游小镇、精品乡村旅游点等旅游外语标准服务全覆盖，三、四星级酒店和3a、 4a级景区旅游外语标准服务实现全覆盖。
11.改善旅游交通有效供给体系。
加强旅游道路基础设施建设，高水平建设环岛旅游公路，建设旅游标识清晰、服务功能完善的慢行步道、自行车专用道、美丽乡村道路、城市景观道路、绿色景观高速路等。在完善水、电、“快进”交通设施建设的基础上，加快公路配套设施建设，重点加大“慢游”交通系统建设。开通交通枢纽到市区、旅游景区、游客集聚区之间的旅游专线车，设置符合散客出行需求的班线运营车，打通基础设施有效衔接的“最后一公里”。创新旅游用车调度平台建设，充分借鉴滴滴、神州专车、优步(uber)等平台经验，依法开放并鼓励多种社会主体获得旅游交通客运市场准入资格，放开旅游交通客运价格和总量控制，通过市场竞争调节价格、车型、数量的有效供给，2018年完成旅游交通运营主体及其车辆准入标准建设。加大对境外游客持境外机动车驾驶证申领国内驾驶证业务办理的政策宣传力度。提供有一定有效天数的高铁旅游套票。
12.切实推进旅游公共服务及其配套设施建设。
争取国家将旅行社出境资质审批权限下放海南，进一步取消对放宽航空客运、铁路和水路运输外商投资股比限制，基本实现外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围与国内市场主体一致。着力引进国际知名的境外酒店、餐饮、购物、旅游景区、主题公园、医疗健康、文体娱乐品牌运营商独立或合作运营，提升旅游全要素国际化水平。
加快综合性旅游公共服务中心建设，建立以大数据为依托的入境旅游“云监管”服务平台。在海口、三亚、琼海、儋州各建设1个区域性的总服务中心，其他市县各规划建设1个旅游公共服务分中心，依托重点景区、主要街区、客运枢纽、商业中心等人流集中区，规划建设相应的地接服务点、旅游电子商务服务点、导游服务点、地接集散服务点、咨询服务点、票务服务点等。在服务台或咨询台放置英俄韩文版外语航班、列车、汽车时刻表以及地图、公共交通乘车指南等资料;配备具有英语交流技能的工作人员提供咨询服务。
加强医疗服务设施建设，按照强基础、增配套原则，加快对现有医疗服务设施国际化、旅游化改造基础上，对照旅游发达国家和地区建设标准，配备充足的急救车、急救直升机、医疗设施等。完善旅游驿站、公共服务站、观景平台、应急救援等与路网衔接配套的公共服务体系。
机场、火车站、汽车站、码头保持舒适卫生的等候环境;设置足够座椅及无障碍辅助设施;国际候机厅根据候机旅客情况播放外语类节目，并提供外语类报刊杂志;航班、列车、汽车实时信息设置英语对应版本;配备具有英语交流技能工作人员提供值机及安检服务;全面推广应用基于人工智能、ai机器人等技术的多语言翻译设备，利用信息化、智能化手段全面改善海南国际语言环境，打造国际语言无障碍岛。车辆保持车厢内干净整洁，空气清新;每次乘客离车后及时对车厢进行清洁整理，头枕套做到每团更换;车厢内显著位置张贴24小时英语咨询及投诉电话;公共交通设置中英文对照站牌，并提供英语报站服务。
进一步加大旅游厕所建设、改扩建力度，配备数量充足的厕所和厕位，高峰期应加密清洁次数，确保厕所无异味，配置洗手液、擦手纸、烘干机等设施，设立无障碍和母婴专门厕位。景区、旅游饭店配置分类垃圾桶;设立吸烟区，积极引导吸烟旅客前往。以生态文明为导向开展新技术示范与推广，力争2018年完成海口、三亚、保亭、琼海、陵水等重点旅游城市旅游厕所的a级新建、改扩建工作，2019年完成乡村旅游点和a级景区旅游厕所新建、改扩建工作，2020年力争a级标准的旅游厕所全覆盖。
主动适应国际旅游市场需求，增强旅游饭店(宾馆)、体育、疗养、休闲等设施设备维护更新和多元化供给体系建设，力求旅游基础设施建设达到国际一流水准。同时以游客需求为导向，新建或改造旅游接待设施(包括停车场、酒店、饭店、厕所等)、旅游购物设施、国际电视频道和电台及国际文化娱乐设施、文化娱乐设施、医疗救护设施等配套设施，特别是结合旅游新业态(康、养、学、闲、情、奇)发展要求，提升旅游公共服务及其配套设施国际化改造水平。
13.加强重点旅游城市、园区改造，打造国际游客集聚区。
参照深圳、广州、北京、上海、珠海、杭州和苏州等国内入境旅游发达城市，以及马尔代夫、印度尼西亚巴厘岛、泰国普吉岛、美国夏威夷、澳大利亚圣灵群岛、新西兰南岛、阿联酋迪拜棕榈岛、墨西哥坎昆、法属波利尼西亚(大溪地)、塞舌尔、希腊圣托里尼等世界知名岛屿旅游目的地的发展经验和做法，争取2018年对海口、三亚、保亭、琼海、陵水等我省重点旅游城市及海口观澜湖旅游度假区、陵水清水湾旅游度假区、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区三亚邮轮母港等旅游园区的旅游基础设施、旅游配套设施进行国际化改造，率先达到国际化水平，实现以点带面并向全省推广。