如今看来，美国是铁了心要在贸易战外开辟“第二战场”了。
8月23日，川普召开相关会议，与国会议员和内阁官员专门讨论《外国投资风险审查更新法案》。作为国防授权法案的一部分，该法案要求美国外国投资委员会（cfius）更加严格审查外资收购美国公司。
更新的内容很多。比如将cfius审查期限延长，从原来的30天延长至45天，“特殊情况”下的调查期限还可以再延长15天；同时强制书面申报，即如果一项交易导致某外国政府（直接或间接）拥有“重大权益”的外国人收购了美国企业的“重大权益”，各方须在交割前不超过45天提交一份书面声明。（侠客岛注：简单理解，就是如果某企业/个人是被其所在国的政府控制的，该企业和个人在收购美国企业时，各方需要提交书面声明）
联系到过去一年，美国政府多次以国安为名叫停中资背景企业收购美国公司，这一变化无疑有着明确的指向性。
事实上，会上，川普本人虽未将法案直指中国，但汤姆卡顿、卢比奥等国会议员均赤裸裸将矛头直指中国，称“该法案为解决中国所构成的国家安全威胁迈出了重要的一步”。几段发言很有意味：
外国投资国家安全审查是什么？美国为什么拿起这个武器？面对美国咄咄逼人的态势，中国应该怎么办？弄清楚这些问题，或许有助于我们在贸易战的关头，更好地应对一系列挑战。
双刃剑
简而言之，外国投资是国际经济往来中的一种经济现象，它们对东道国经济发展和国际化程度有巨大推动作用。但由于外资可能带来技术外流、产业被外国企业垄断，甚至对国家构成安全威胁，因此，各国基本都建立了外国投资国家安全审查制度。
这一制度本质上是一把双刃剑，“缺位”可能威胁到国家安全，“越位”则可能影响国际资本流动和投资贸易便利化的大趋势。因此，寻找“对外开放”和“国家安全”的平衡点，是大国外资国家安全审查制度设计的出发点和落脚点。
从一定程度上讲，外资国家安全审查制度是一国外资管理的底线，一般情况下行政管理部门都不愿意触发审查。但随着川普政府单边主义和保护主义抬头，美欧等国对外资国家安全审查有强化趋势。
从历史上来看，美国是最早建立外资国家安全审查制度的国家。其制度在立法体系、程序方面都较完善，成为世界各国效仿的法律制度模板。我国现有的安全审查制度，也对其有所借鉴。
二战后，美国主要有三部比较重要的外资国家安全审查法律。一是1988年美国通过的《1950年国防生产法案》，将最初的审查决策权以及调查职责，转交给cfius。其背景主要是应对日本、德国等在美国兼并企业的高潮。最典型的是1987年日本富士通公司企图购买仙童半导体公司80%股份，由于仙童半导体公司负责为美国国防部门生产电脑芯片，这一跨国并购遭致了美国国防部门的大力反对。
二是1992美国通过的《伯德修正案》。这次修正案增加了两条提起国家安全审查制度的可能性。第一，提出并购的企业，是其所在国的国有企业或者受到外国政府控制；第二，该跨国并购可能导致在美国从事州际贸易的人受到控制，从而影响美国国家安全。
美国拟开辟对华贸易战外“第二战场” 中国当如何应对？
